针对近年来有学者提出建议在我国和尼泊尔边境地区建立“中尼经济特区”的想法，近日记者在“2013中国西藏-尼泊尔经贸洽谈会”上了解到，“中尼跨境经济合作区”规划正在论证中。业内人士和专家学者纷纷向记者表示，边贸口岸的进一步完善是“中尼跨境经济合作区”建设的前提。
中尼边贸日趋紧密催生“中尼跨境经济合作区”规划
中央第五次援藏工作会议从战略全局的高度明确提出了“支持南亚贸易陆路大通道建设”，进入“十二五”期间，西藏边境口岸建设进入了大发展时期。随着口岸建设的完善，西藏与邻国间的外贸往来愈加频繁。其中，西藏与尼泊尔的边贸更是提速发展。
数据显示，作为中尼最主要的通商口岸，位于聂拉木县的中尼边境樟木口岸2012年口岸货物吞吐量达到17.39万吨，进出口总额达17.82亿美元；位于吉隆县处于扩建期间的中尼边境吉隆口岸，目前主要以边境互市为主，2012年边境互市贸易交易额达到1.45亿元人民币，比上年增长70.49%。
加速发展的中尼边贸在带动双边经济发展的同时，也引起了学术界对提速中尼边贸的关注，近年来有学者即提出“在中尼边境建立经济特区”的想法。
带着这一学术呼声，记者一行采访了相关政府部门以及部分学术界学者。经采访证实，关于“中尼边境建立经济特区”的想法结合西藏地缘实际还为时过早，而有关“中尼跨境经济合作区”的规划正在政府相关部门的进一步论证中。
“中尼跨境经济合作区”建设需谋定而后动
“在中尼边境口岸建设经济特区的条件目前还不具备，要等到交通条件根本改善之后，再视形势发展和现实需要全面考虑，目前讨论这一问题为时尚早。”四川大学南亚研究所教授、原副所长陈继东说。
记者从自治区商务厅了解到，中央第五次西藏工作座谈会上明确提出的关于“开展吉隆口岸跨境经济合作区前期工作”的战略部署，目前这一工作正处于紧张的调研论证过程中。
云南社会科学院南亚研究所研究员卢晓昆认为，中尼跨境经济合作区的建设应该充分结合西藏的地理和环境因素，经过前期的充分论证再启动才较为稳妥。
据悉，中尼边境贸易口岸中，目前最大的也是功能最为完善的口岸为樟木口岸，但近年来随着两国边贸量的加大，通关人数和进出口货物量的不断增加，樟木口岸的地理环境对口岸发展的制约日益凸显。
为了克服樟木口岸发展的地理和环境因素，中尼跨境经济合作区将位置选择在了有着悠久历史的吉隆口岸。
位于吉隆县吉隆镇的吉隆口岸，与尼泊尔拉索瓦、廓尔喀两县接壤，对应尼泊尔口岸为热索瓦，是历史上西藏通向南亚的重要通道，素有商道、官道和战道之称。距离日喀则560公里的吉隆口岸，距离尼泊尔加德满都仅131公里，与博卡拉、东朗等尼泊尔经济较发达市县和经济开发区相近。吉隆口岸于1961年批准开放，1978年批准为国家一类陆路口岸。近年来，吉隆口岸已完成318国道至县城油路建设，与尼泊尔境内由我国无偿援建的沙拉公路的通车，吉隆县城至热索桥油路和热索桥联检楼等配套基础设施项目已经开工，并正在紧张建设中。
“跨境合作区的建设不仅要考虑基础设施建设的完善，还要考虑经济合作区的发展定位。”卢晓昆说。
卢晓昆研究员建议，针对目前尼方急需培养技术人才的需求，未来中尼跨境经济合作区的建立，应该以服务业贸易为主，包括科教文卫的配套发展。“以云南大理学院为例，近年来该学院每年招收尼泊尔、印度、巴基斯坦的留学生约500多名。这些留学生普遍反映云南的教学水平、生活条件优越，且留学费用相对其他国家低很多。”
卢晓昆认为，相对于云南的生活环境，西藏更有优势能吸引尼泊尔留学生，“未来西藏可以和西南省份合作，将日喀则地区打造成科、教、文、卫服务城”。
口岸建设是前提
南亚大通道建设目前在云南发展的如火如荼。卢晓昆研究员表示，西藏积极打造的边境外贸发展，应首先以加快口岸建设为前提。
“边贸发展关键在于口岸建设”卢晓昆说。来自日喀则地区商务局的资料显示:自2002年以来，国家投资了3140万元相继建成了包括亚东县帕里边贸市场在内的10个边贸市场，而吉隆口岸边贸市场等7个边贸市场更是有望在“十二五”期间陆续完成。
除了基础设施的建设，相关边贸优惠政策的实施也是推动西藏和周边国家贸易往来的关键。据了解，“十二五”期间，西藏正在有重点地对口岸建设进行规划与建设，内容涉及交通的改善、物流业的培育，以及贯彻落实相关边贸优惠政策等等。
据日喀则地区商务局介绍，在贯彻落实相关边贸优惠政策方面，一是进一步放宽边境互市贸易进口自用商品范围；二是进一步加大边贸财政转移支付力度，通过无息贷款和以奖代补等形式，对从事边贸经营活动的边贸企业、边民户、边贸经纪人和边贸合作社给予资金上的支持，最大限度利用好国家、自治区、地区三级财政安排的扶持边贸发展专项资金和优惠政策。
据悉，“十二五”和“十三五”时期，西藏口岸发展的主要目标是“以面向南亚为重点，以建设大口岸，发展大边贸，实施大通关，构筑大平台，提供大服务为手段，努力发展中尼、中印经贸合作，依托青藏铁路、推进铁路、公路和航空立体的南亚贸易陆路大通道建设”。
自治区商务厅厅长边巴表示，未来西藏加快完善口岸建设条件，实现口岸人货分流，完成口岸功能区划，对所有口岸的基础设施建设、联检设施建设及附属设施建设、污水、垃圾处理、道路、通讯和能源等项目都列入规划，以达到建设精品口岸、生态口岸、效率口岸、和谐口岸的目标。
